Políticas Públicas
Son los
proyectos y actividades que un Estado diseña y
gestiona a través de un gobierno y una administración pública con
fines de satisfacer las necesidades de una sociedad. También se puede entender como las acciones,
medidas regulatorias, leyes, y prioridades de gasto sobre un tema promulgadas
por una entidad gubernamental.
El
concepto de acuerdo a diversos académicos se puede entender como lo siguiente:
·Dye (2008)
define a la política pública «es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no
hacer».
·Aguilar
Villa nueva (1996) en tanto, señala que una política pública es «en suma: a) el
diseño de una acción colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma
la acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta
y, en consecuencia, c) los hechos reales que la acción colectiva produce».
·Kraft y
Furlong (2006) plantean que una
política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental, en
respuesta a problemas públicos: «Las políticas públicas] reflejan no sólo los
valores más importantes de una sociedad, sino que también el conflicto entre
valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes
valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión» (Kraft
y Furlong, 2006).
·Denhi
Rosas Zárate (2014) la política pública como aquella lógica racional,
cristalizada en una manifestación político-administrativo y social resultado de
un intento de definir y estructurar una base para actuar o no actuar por parte
del gobierno con otros actores, (empresarios, sociedad civil, asociaciones
privadas, mujeres, jóvenes, personas adultas mayores, personas con
discapacidad, indígenas, migrantes, etc.), que se encuentran interrelacionados
en un momento y lugar específico.
La evolución
del término va vinculado a las necesidades específicas de nuestro entorno
social, cultural, político, económico, psicológico e institucional. Es decir,
en el siglo XX, la toma de decisiones eran exclusivas desde gobierno, poseía el
poder de crear, estructurar, modificar el ciclo de la política pública. En el
siglo XXI, la participación de diversos actores es imprescindible en la toma de
decisiones para formar una Gobernanza en cualquier territorio, se debe crear
consenso y legitimidad en los asuntos públicos que se emprendan en cualquier
sociedad.
Ya sabemos que las clasificaciones son arbitrarias,
pero también suelen ser necesarias. Facilitan el orden, la sistematización, el
estudio especializado. Para la investigación, para la definición de una
política pública como unidad de análisis y para su formulación, es importante
contar con una clasificación que ayude a tomar mejores decisiones para que
éstas se ajusten al marco jurídico vigente.
Los criterios de clasificación varían de autor a
autor. Existen diversas clasificaciones y tipologías de políticas públicas.
Así, por ejemplo, Theodore Lowi, desde un enfoque politológico, presenta
políticas públicas de cuatro tipos:
Tipología desde el enfoque politológico
- Regulatorias: aquellas orientadas principalmente a lograr la realización de conductas deseadas o la no realización de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos. Tal es el caso de las políticas de tránsito terrestre. El recientemente aprobado Reglamento de Tránsito no sólo plantea alternativas de solución al caos vehicular promoviendo y sancionando conductas en autos, sino también en las personas.
- Distributivas: aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios públicos, tales como los servicios de salud, educación y seguridad.
- Redistributivas: cuando se trata de políticas que recaudan de algunos para entregar a otros, en particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad. Los programas sociales son parte de las políticas redistributivas.
- Constituyentes: cuando modifican la organización misma del Estado. El caso más claro en nuestro país es el de las políticas de la descentralización.
Tipología desde las Ciencias Sociales
Sociales
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Salud
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Educación
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Vivienda, etc.
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Económicas
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Fiscales (MEF)
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Monetarias o cambiarias (BCR)
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De gestión
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Planificación del gasto y gestión financiera
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Servicio civil y relaciones laborales
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Presupuesto y recaudación
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Organización y métodos
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Auditoría y evaluación
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En ese sentido, se
habla de:
- Políticas sociales para aquellas destinadas principalmente a aliviar la pobreza y/o necesidades básicas de los ciudadanos;
- Políticas económicas cuando se refieren al manejo de la hacienda pública y las finanzas del Estado.
Yo suelo incluir aquí lo que denomino, siguiendo al
profesor Barzelay y otros autores de Gestión Pública:
- políticas de gestión pública para referirme a aquellos procesos decisionales orientados a resolver los problemas de organización y operación del aparato burocrático. En varios países esto ha tomado la forma de Nueva Gestión Pública, y en otros, como los de América Latina y el Caribe, recibe el nombre de Reforma del Estado o Modernización del Estado.
Tomemos en cuenta, empero, que si bien para efectos
metodológicos resulta conveniente una clasificación de este tipo; en la
realidad práctica no todas las políticas son identificables con una sola
categoría. Por ejemplo, las políticas mineras o las políticas de infraestructura
son más difíciles de identificar en una categoría única, probablemente, debido
a su transversalidad.
En un intento por encontrar una clasificación que
sea útil para los politólogos y para quienes están involucrados en la toma de
decisiones, revisé las normas, planes y directivas de la Presidenciadel Consejo
de Ministros del Perú. Esto me llevó a elaborar otra clasificación, no exenta,
por cierto, de dificultades:
Tipología de Políticas Públicas a partir del
marco normativo nacional
Por su proyección temporal
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Políticas de Estado
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Políticas de Gobierno
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Por su nivel de coordinación
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Políticas sectoriales
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Políticas multisectoriales
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Políticas transectoriales
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Por el nivel de gobierno
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Políticas nacionales
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Políticas regionales
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Políticas locales
|
·
Políticas
de Estado son aquellas que guiarán la labor del Estado más
allá del gobierno de turno. Es decir, son decisiones que trascienden varios
gobiernos, como ha sido el caso, en el Perú, de las políticas de comercio
exterior presentes en diversos gobiernos, como los de Fujimori, Toledo y ahora
García.
·
Políticas
de Gobierno, en cambio, son aquellas que obedecen a un plan de
gobierno y a la ideología del partido de gobierno y, por tanto, suelen estar
circunscritas al periodo de mandato. Así, por ejemplo, para un Gobierno, el
aumento de la recaudación puede convertirse en una política pública, mientras
que, para otro, esta debe ser controlada o reducida. Ello dependerá del tipo de
gobierno que llegue al poder.
·
Políticas
sectoriales son las que se atribuyen específicamente a una
cartera y afectan a su ámbito particular. El artículo 4º de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo establecer que son “el subconjunto de políticas nacionales que
afecta una actividad económica y social específica pública o privada.” Y se
aprueban por Decreto Supremo.
·
Políticas
multisectoriales son aquellas que son
influidas por varios sectores, cada uno en su ámbito de aplicación. Así, por
ejemplo, la seguridad nacional está confiada a un sector (Defensa), mientras
que las políticas de seguridad en el transporte interprovincial están
coordinadas por Interior y Transporte.
· Políticas
transectoriales cuando se encuentran
transversalmente en los diferentes sectores del gobierno, como es el caso de la
política ambiental o de la política de equidad de género.
· Políticas
nacionales son las que tienen eficacia a nivel nacional, como
las políticas de Defensa e Interior. El artículo 4º de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo las define como aquellas que “definen los objetivos
prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas
públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios
que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal
desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales
conforman la política general de gobierno”. Se aprueban por Decreto
Supremo.
· Políticas
regionales se aplican al espacio de la jurisdicción, tales
como las políticas de la minería artesanal.
·
Políticas
locales son las que corresponden a las municipalidades,
como es el caso de las políticas de gestión de residuos sólidos.
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